二孩潮，入園難，老師需要多加培訓

二孩潮，入園難，老師需要多加培訓

　近日廣東省教育廳上線廣東“民聲熱線”，今年還增加了“十問十答”。南都記者梳理了省教育廳答復，據了解，截至去年底全省17418所培訓機構完成整改；廣東對六中珠江中學違規招生行為通報批評，減少六中珠江中學2019年30%招生計劃；“二孩潮，入園難”怎么辦？省教育廳預計，2019年全省學前教育新增學位需求為18萬-24萬之間，在園幼兒預計達到467.11萬至473.11萬。多少人“在家上學”？全省共摸排出在家上學(含私塾、國學等)學生298人，主要分布在廣州、深圳、惠州、茂名、汕尾等市。目前各地正積極采取有效措施，對其勸返復學。

    A

    校外培訓治理成效如何？

    截至去年底17418所

    培訓機構完成整改

    問：中小學生課外負擔真的減輕了嗎？廣東省教育廳如何為中小學生減輕課外負擔？成效幾何？

    答：2018年，《廣東省教育廳等五部門關于印發切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理方案》印發，部署全省開展專項治理。全省共摸排校外培訓機構總數24833所，其中，有17418所存在安全隱患、無證無照、培訓與招生掛鉤、超綱超前教學等問題需要整治。截至去年底，全省143個縣(市、區)已基本完成專項治理整改任務，17418所培訓機構完成整改，取得階段性效果。

    同時，去年3月，省教育廳印發《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》。目前，全省中小學校已普遍開展校內課后服務，解決了小學生“3點半”放學給家長接孩子造成的難題，減少了中小學生對校外培訓機構的依賴。

    B

    “二孩潮”致教師緊張？

    建立臨聘教師制度

    占編制總額5%以內

    問：隨著“二孩”政策全面實施，一方面學齡兒童快速增加、學位需求旺盛，另一方面又迎來育齡女教師集中生育、休產假高峰，省教育廳如何有效保障教師數量和質量能滿足教育教學實際需要？

    答：從整體上看，全省幼兒園、小學、初中和高中的生師比符合國家和省有關教職員編制配備的標準要求。針對現在一些地方出現的育齡女教師集中生育、休產假帶來的教師緊張的問題，我們主要采取以下措施積極應對。

    一是優化編制管理制度，積極協調編制部門根據學生變化、按照編制標準及時動態核編；二是拓寬教師補充渠道，實施“上崗退費”政策，補充優秀人才到廣東省欠發達地區農村學校從教；三是加大教師培養力度，組織開展粵東西北中小學教師公費定向培養工作，精準補充緊缺學科教師；四是加強教師統籌管理，推進落實中小學教師“縣管校聘”改革，推進教師從“學校人”向“系統人”轉變，有效促進教師資源的均衡配置，滿足各學校教師需求；五是建立臨聘教師制度，在編制總額的5%以內，由教育部門統籌聘請臨聘教師，所需經費納入同級財政預算。

    C

    民辦中小學變相“掐尖”怎么管？

    減少六中珠江中學今年30%招生計劃

    問：民辦中小學變相“掐尖”怎么罰怎么管？

    答：今年，廣東省將下大力氣進一步規范民辦義務教育學校招生管理，要求各地按“誰審批、誰負責”的原則，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，明確區域內招生計劃和區域外招生計劃以及錄取方式，與公辦學校同步招生，不得以面試、面談、人機對話、簡歷材料等任何形式為依據選擇生源。民辦中小學校應當主要在審批機關管轄的區域范圍內，按照核定的招生計劃招生，無寄宿條件的民辦學校不得跨區域招生，有寄宿條件的民辦學校原則上面向審批地招生，面向審批地的招生計劃不得少于本校招生計劃的50%，跨區域招生的招生計劃及錄取方式由各地級以上市教育行政部門確定。對報名人數超過招生計劃的民辦學校，我們堅決支持各地市、縣(市、區)教育局采取電腦隨機派位方式進行招生。

    近年來，廣東省通過書面督辦、專項治理、飛行檢查等多項措施，嚴厲整治中小學“掐尖”招生亂象。2018年，省政府教育督導室發出督辦函，對廣州市六中珠江校區等違規招生亂象重點督辦。廣州市教育局向六中珠江中學發出《責令限期整改通知書》，要求該校嚴格按照市教育局統一規定的時間進行招生，招生錄取要以學生面談表現和《學生成長記錄冊》為主要依據，要求學校加強法律法規政策學習，規范學校管理。此外對六中珠江中學違規招生行為予以通報批評，按2018年核實招生計劃數，減少六中珠江中學2019年30%招生計劃。此外，省教育督導室針對廣州大學附屬中學涉嫌組織小升初“密考”、廣州市越秀區東山廣場一公司涉嫌組織小升初“密考”等問題。督促所在市、縣(市、區)教育部門迅速核查處置。

    D

    二孩潮來，入園難怎么辦？

    今年學前教育新增學位需求18萬-24萬

    問：今年“全面二孩”政策實施滿三年，Z早一批“二孩”達到入園年齡，省教育廳如何解決“二孩”們的入園問題？

    答：省教育廳根據全省常住適齡兒童增長、教育部門學位需求預測、疊加“二孩政策”和城鎮化人口流動趨勢影響等進行分析，預計2019年全省學前教育新增學位需求為18萬—24萬之間，在園幼兒預計達到467 .11萬至473 .11萬。學前兒童學位需求增長主要集中在廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、中山市、江門市和汕頭市、梅州市、韶關市、惠州市、肇慶市、清遠市、揭陽市的城區，以及其他大部分區縣的城鎮地區。

    為積極適應學前教育學位需求增長，2017年11月，廣東省印發了《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，指導全省各地通過如下舉措保障學前教育學位供給：一是科學測算學位需求，編制2018—2022年幼兒園建設專項規劃。二是落實教育用地，加快園舍建設，對列入年度建設計劃的幼兒園建設項目開辟綠色通道。三是加強內涵建設，提高幼兒園辦學水平。目前，全省各地已經制完成幼兒園建設專項規劃，積極通過新建、改擴建公辦幼兒園和扶持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式，持續擴大學前教育資源。

    為迎接二孩首批入園潮，精準摸査秋季學期二孩學位需求，督促指導各地適應常住適齡兒童增長趨勢，縮小學前教育學位缺口，廣東省人民政府教育督導室印發了《廣東省人民政府教育督導室建立學前教育學位需求預警機制切實保障學位供給的通知》，建立學前教育學位需求預警機制，從2019年3月開始，對各地學前教育學位需求情況進行月報，指導學位需求地區補足學位缺口，切實保障學位供給。

    E

    多少人“在家上學”？

    在家上學學生298人，分布廣深等地

    問：嚴查“私塾”，廣東究竟多少人“在家上學”？廣東省教育廳是否組織過全面排查，廣東究竟有多少適齡學生沒有進入義務教育學校就讀？

    答：近年來，一些社會培訓機構擅自招收適齡兒童、少年，以“國學”、“女德”、“私塾”教育等名義開展全日制教育、培訓，替代義務教育學校教育，極個別父母或者其他法定監護人送子女去培訓機構或在家學習，無正當理由未按法律規定保障子女入學接受義務教育，導致相關適齡兒童、少年接受義務教育的權利和義務不能依法實現，妨礙了國家義務教育制度的實施，嚴重影響了適齡兒童、少年成長發展，危害國家和民族未來利益。

    2018年12月，廣東省在全省范圍內開展了疑似失學兒童摸排核查及勸返復學工作。經各地核查，全省共摸排出在家上學(含私塾、國學等)學生298人，主要分布在廣州、深圳、惠州、茂名、汕尾等市。目前各地正積極采取有效措施，對其勸返復學。

    今年4月，省教育廳根據教育部有關工作部署，在全省部署開展了妨礙義務教育實施排查整治工作，要求各地教育行政部門在今年6月底前對轄區內機構或個人違法違規導致適齡兒童、少年未接受義務教育的行為，尤其對以“國學”、“女德”教育等名義開展全日制教育、培訓，替代義務教育學校教育行為；對群眾反映強烈的小學、初中畢業年級學生參加校外培訓機構或個人組織的刷題班、輔導班等不到校正常上課行為；對不嚴格履行休學手續，無正當病假、事假證明長期請假等問題，以及以其他方式組織學習替代接受義務教育的行為，要聯合相關部門堅決予以糾正，發現一起查處一起，依法依規嚴厲查處問責，切實保障適齡兒童、少年接受義務教育。省教育廳將根據各地排査整治情況和群眾提供的線索，隨時組織開展抽查督導。

我國幼兒教師數量不足、素質不高、待遇偏低

“二孩”時代，幼師培養需要加速度

對很多80后、90后父母來說，孩子如何托管已成生活中的“痛點”，以至于有人調侃，“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學學費”。

家在河北邯鄲的韓婷婷(化名)對此深有體會。在市區上班的她把未滿3歲的兒子放在縣城由婆婆照看，但婆婆的母親近來身體不好需要照顧。韓婷婷準備把兒子送進幼兒園，但縣城里的公立幼兒園只有一所，名額有限，她愁壞了。

在全國政協委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲看來，“幼兒園熱”與“二孩”政策的開放不無關系，加上年輕家長對孩子學前教育日漸重視，對幼兒園的需求也隨之更為迫切。

今年元宵節一過，韓婷婷抱著兒子跑了四五個幼兒園，參觀、考察，Z終敲定一家民辦幼兒園，雖然對這里中專水平的師資不太滿意，但她看中了幼兒園相對寬松的教學環境，“可以讓孩子玩得開心，但能學到什么，就不知道了?！表n婷婷理想中的幼兒園，是離家近，“老師Z好是研究生畢業”，采用“蒙臺梭利式”育兒教學方式……“但在我工作的城市還沒找到這樣的幼兒園?！彼z憾地說。

接受中國青年報·中青在線記者采訪時，全國政協委員、北京師范大學教授劉焱說，現在的年輕家長對幼兒園的期望，不僅僅是“看護”或提供“托幼服務”，而是對孩子進行學前教育，為孩子今后的發展奠定良好的基礎，這就需要一支“高素質善保教的教師隊伍”。

但實際情況并不樂觀?！拔覀儗W前教育崗位上的教師50%以上是中職培養的，但絕大部分的中職其實是沒有師資培養條件的。而我們的重點師范大學和重點師范院校培養的學前教育專業教師少之又少，全國6所重點師范院校，每年培養的學前教育教師只有600人左右?！比珖f委員、民進中央副主席朱永新表示。

此外，生存空間的擠壓也惡化了學前教育的師資狀況。致公黨中央提交的一份提案中指出，“民辦普惠性幼兒園收入全靠收取保教費用，在保教費用受到嚴格控制、園所各項支出得不到政府相應補貼的情形下，民辦普惠性幼兒園投資者勢必壓低辦園成本，增加投資收益，壓縮普惠性幼兒園教師工資收入，且往往無五險一金，教師流動離職率較高。不僅如此，普惠性民辦幼兒園常常出于控制成本的考慮，壓縮教師培訓開支，使部分教師的專業水平提升較慢”。

西南大學教育政策研究所2016年的一份研究報告預測，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。新增學齡人口在2021年將達到峰值1500萬人左右，預計2021年，幼兒園缺口近11萬所，幼兒教師和保育員缺口超過300萬人。

在劉焱委員看來，我國幼兒教師隊伍的現狀是數量不足、素質不高、待遇偏低，這3個問題已經成為當前制約我國學前教育健康發展的瓶頸，它們多年來相互作用，已經成為環環相扣的因果循環鏈。只有打破這個循環鏈，才能建設一支“高素質善保教的教師隊伍”。

政府工作報告提出，要多渠道增加學前教育資源供給。教師資源當屬學前教育中Z寶貴的資源。朱永新委員說：“教育的問題到Z后就是誰站在講臺前，誰就決定孩子的命運，誰就決定教育品質，所以Z關鍵的是要提高學前教師的素質?！?/span>

日前中共中央、國務院出臺的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確提出，辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立學前教育專業，培養熱愛學前教育事業，幼兒為本、才藝兼備、擅長保教的高水平幼兒園教師。創新幼兒園教師培養模式，前移培養起點，大力培養初中畢業起點的五年制?？茖哟斡變簣@教師。

“但培養是個長期的過程，就眼前來看，對幼師的培訓則更為緊迫?！睂O惠玲委員認為，“不僅是教師，保安、廚師、保育員等所有與孩子接觸的人都應進行培訓，包括學生的食品安全、應急救護等?！蹦壳?，天津市已開始進行幼師全員全覆蓋的培訓，2017年參與培訓的達5000人次，“未來培訓將會覆蓋更多人”。

劉焱委員則建議切實提高幼兒教師待遇，希望教育部等部門出臺文件禁止采取安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師?！爱斍肮k幼兒園應盡快制訂出臺公辦幼兒園教職工編制標準，在沒有編制的情況下，政府應當以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇，采取‘購買崗位’的辦法來補充教師。同時，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監管范圍?！?/span>

但朱永新委員認為，“完全靠政府的教育督導是不夠的，應當建立教育督導和行業管理并重這樣一個機制，總不可能大家時時刻刻盯著監控攝像頭?！彼f，學前教育行業應進行自主管理，制定行業標準并對學前教育機構進行評估，以促進學前教育的健康發展。